Принятие Федеральных законов «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных
отношений» влечет за собой необходимость в изменении параметров межбюджетного
регулирования на уровне субъектов Федерации.
Основными целями межбюджетного регулирования в новых условиях являются:
–
обеспечение вертикальной сбалансированности
регионального и местных бюджетов;
– обеспечение и выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения;
– повышение эффективности бюджетных расходов;
– выполнение приоритетных задач в рамках региональной бюджетной политики.
Под вертикальной сбалансированностью понимается соответствие доходов определенного уровня бюджетной системы его расходным потребностям. Иными словами, принцип вертикальной сбалансированности соблюдается в том случае, если доходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации распределены пропорционально расходным обязательствам между всеми уровнями бюджетной системы внутри субъекта Федерации. Повышение эффективности бюджетных расходов в новой концепции межбюджетного регулирования должно достигаться за счет того, что финансовая помощь местным бюджетам будет распределяться исходя не из существующей сети бюджетных учреждений, а из численности потребителей бюджетных услуг. В рамках данного подхода у муниципальных образований появится стимул к оптимизации своих расходов и сети, поскольку соответствующие действия не приведут к сокращению финансовой помощи.
Можно выделить два основных инструмента межбюджетного регулирования: установление нормативов отчислений от налогов в местные бюджеты и предоставление межбюджетных трансфертов.
Установление нормативов отчисления от налогов
в местные бюджеты
В соответствии с новым законодательством субъект Федерации обязан устанавливать единые нормативы отчислений от налогов, зачисляемых в бюджет субъекта, в бюджеты муниципальных образований одного типа. При этом норматив отчислений для городского округа должен равняться сумме нормативов, установленных для муниципального района и поселения. Установление единых нормативов осуществляется законом субъекта Российской Федерации, не имеющим ограничений по сроку действия. Данное требование распространяется на все виды налогов, за исключением налога на доходы физических лиц (НДФЛ).
По НДФЛ субъект Федерации обязан передавать муниципальным образованиям не менее 20% от поступлений в консолидированный бюджет региона. Эта сумма может быть передана местным бюджетам как в виде единых нормативов отчислений, так и по дифференцированным нормативам в случае замещения трансфертов из региональных фондов финансовой поддержки.
Если налог устанавливается органом местного самоуправления,
то соответствующий орган самостоятельно устанавливает норматив отчисления от
него в бюджеты муниципальных образований иного типа.
Предоставление межбюджетных трансфертов
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации могут предоставляться в следующих формах:
·
финансовая помощь местным бюджетам (дотации и
субсидии);
· субвенции местным бюджетам из региональных фондов компенсаций на исполнение отдельных государственных полномочий;
· бюджетные кредиты;
иные безвозмездные и безвозвратные перечисления.
Такой механизм межбюджетного регулирования, как бюджетные ссуды, с 2006 г. прекращает свое действие.
Возможны следующие формы предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов:
· финансовая помощь из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений;
· субвенции в региональные фонды финансовой поддержки муниципальных образований (поселений, муниципальных районов и городских округов) и из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на выполнение межмуниципальных функций;
· средства, перечисляемые в связи с погашением и обслуживанием муниципального долга;
· иные безвозмездные и безвозвратные перечисления.
Таким образом, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований будет осуществляться из трех фондов, два из которых образуются в составе бюджета субъекта Российской Федерации (региональный Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и региональный Фонд финансовой поддержки поселений) и один – в составе бюджета муниципального района (районный Фонд финансовой поддержки поселений). Каждый из перечисленных фондов выравнивания должен удовлетворять единым требованиям. Порядок образования фондов и распределения дотаций из них устанавливается законом субъекта Российской Федерации, средства каждого фонда должны распределяться между муниципальными образованиями одного типа по единой методике, использование показателей фактических (за отчетный период) или прогнозных доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных образований не допускается.
Переходный период
Переход к
принципиально новой схеме межбюджетных отношений невозможно осуществить в
течение одного года. В связи с этим предусмотрен переходный период (с 2006 по 2009
гг.), в течение которого субъекты Федерации и муниципальные образования должны
будут постепенно адаптировать существующие механизмы межбюджетного
регулирования и соответствующую нормативно-правовую базу к условиям нового
законодательства. В период с 2006 по 2009 г. часть средств выравнивающих фондов
может распределяться с использованием данных о фактических и прогнозируемых
доходах и расходах отдельных муниципальных образований. Фонды финансовой поддержки
муниципальных образований делятся на две части. Распределение первой части
должно удовлетворять требованиям нового законодательства. Вторая
(компенсационная) часть распределяется путем выравнивания бюджетной
обеспеченности муниципальных образований, рассчитанной с учетом фактических или
прогнозных данных о доходах и расходах отдельных местных бюджетов, а также
переданной первой части. Максимально допустимые доли средств, распределяемых в
соответствии с фактическими или прогнозными данными в течение переходного
периода, показаны в таблице 1.
Таблица 1
|
Период |
Региональный ФФПМР/ГО, % |
Районные ФФПП, % |
|
2006 |
40 |
50 |
|
2007 |
30 |
40 |
|
2008 |
20 |
30 |
|
2009 |
|
20 |