В процессе преобразований последнего десятилетия в России
создана новая система управления, состоящая из государственной власти и
местного самоуправления. Местное самоуправление (МСУ) – это власть, но специфическая
власть, которая максимально приближена к населению и главной целью которой
является удовлетворение потребностей населения. Эти особенности МСУ
обуславливают социальную направленность его деятельности, удаленность от
политических конфликтов. Решать вопросы обеспечения жизнедеятельности города,
удовлетворения потребностей горожан целесообразнее вместе с жителями города,
представителями местного сообщества.
Главным процессом, в котором тесно переплетаются интересы
органов государственной власти, МСУ и горожан, является бюджет.
Социальная технология «прозрачный бюджет» – это комплекс
методически описанных действий, позволяющих специалистам, прежде всего из НКО,
осуществлять общественное участие в бюджетном процессе, которое способствует
повышению эффективности и достижению лучшего социального эффекта. Она включает
в себя составляющие технологии, среди которых можно выделить.
А) Основные составляющие:
–
оценка и анализ прозрачности бюджета и
бюджетного процесса;
–
прикладной бюджетный анализ;
–
общественное участие на различных этапах
бюджетного процесса.
Б) Вспомогательные составляющие:
–
внесение законодательных инициатив, расширяющих
возможность общественного участия;
–
образовательные;
–
информационные.
Технология
«Прозрачный бюджет» создавалась и апробировалась в 1998 – 2003 гг. на
территории муниципального образования город Петрозаводск и субъекта Федерации
Республика Карелия под руководством Санкт-Петербургского
гуманитарно-политологического центра «Стратегия» в ходе реализации проектов
«Городские жители и власти – на пути к сотрудничеству. Бюджет, который можно
понять и на который можно влиять», «Общественное участие в бюджетном процессе
территорий Северо-Запада России». Участниками ее
создания были негосударственные некоммерческие организации, органы власти и
учреждения образования и науки. В ходе осуществления мероприятий проекта
проявили интерес, активность, выступили с инициативами более 130 общественных
организаций. В состав инициативной группы по созданию и продвижению социальной
технологии «Прозрачный бюджет» входили лидеры и члены общественных организаций
«Армейский клуб “Полигон”, «Матери против наркотиков», «Новая общественная
политика», «Молодежное единство», Карельский центр гендерных
исследований. Инициативная группа получила информационную поддержку от
общественной палаты при Главном федеральном инспекторе Президента Российской
Федерации в Республике Карелия.
Инициативы
участников проекта «Прозрачный бюджет» получили поддержку органов
исполнительной и законодательной власти: Министерства финансов Республики
Карелия, Министерства образования и по делам молодежи Республики Карелия,
Законодательного собрания Республики Карелия, а также учреждений науки и
образования: Института экономики Карельского научного центра Российской
академии наук, Петрозаводского государственного университета.
В течение названного периода времени общественность города и республики апробировала публичные, экспертные, прямые и др. формы общественного участия в бюджетном процессе. Инициировала проведение бюджетных общественных слушаний по темам «Бюджет г. Петрозаводска в 2001 г.: элементы социального партнерства» (март, 2001 г.), «Наркоситуация в г. Петрозаводске: проблемы и пути решения» (декабрь, 2002 г.), к которым общественной организацией «Матери против наркотиков» был подготовлен прикладной бюджетный анализ «О влиянии бюджетной составляющей на стратегии борьбы с наркоманией в г. Петрозаводске», «О Положении о муниципальном гранте» (июнь, 2003 г.), «Социальные программы в бюджете Республики Карелия в 1998 – 2001 гг.». В это время был выполнен прикладной бюджетный анализ по ряду различных тем: экспертами П. В. Дружининым, к.т.н., ведущим научным сотрудником Института экономики КарНЦ РАН, по темам: «Межбюджетные отношения в Республике Карелия», «Улучшение обеспечения потребностей населения в услугах здравоохранения через создание условий для повышения прозрачности бюджета и совершенствование межбюжетных отношений», «О взаимодействии Администрации г. Петрозаводска в бюджетном процессе с бизнес-структурами»; экспертом Т. Г. Губановой, к.э.н., младшим научным сотрудником Института экономики КарНЦ РАН: «Молодежная политика в бюджете г. Петрозаводска в 2001 г.», «Доходная часть бюджета города Петрозаводска и ее структура в 2001 году», «Социальные программы в бюджете Республики Карелия в 1998 – 2001 гг., обеспечение их финансовыми ресурсами», экспертом А. С. Ревайкиным, д.э.н., главным научным сотрудником Института экономики КарНЦ РАН: «Анализ обоснованности целей и результатов реализации социальных целевых программ, финансируемых из бюджета Республики Карелия», «Анализ и оценка обоснованности финансовой помощи в межбюджетных отношениях в Республике Карелия».
В результате участия в названных и других мероприятиях их
участники значительно повысили свой образовательный уровень, коммуникационный,
аналитический и творческий потенциал. Семинары и слушания способствовали формированию
мотивации к общественному участию в бюджетном процессе, а также распространению
накопленного опыта развития устойчивых связей между муниципальной, региональной
властью и общественностью. Увеличились возможности доступа общественности к
бюджетной информации. Созданы и действуют сайты администрации г. Петрозаводска,
«Open Budget» Петрозаводского
государственного университета. В Петрозаводском государственном университете
создан Центр бюджетного мониторинга (руководитель –
В. А. Гуртов). Совершенствуется законодательная база, направленная на общественное
участие в бюджете. В г. Петрозаводске принято и действует Положение о
муниципальном гранте (2004 г.), в Республике Карелия принят и действует закон
РК «О социальных заказах».
Таким
образом, можно сделать вывод о том, что в муниципальном образовании «Город
Петрозаводск», в целом в Республике Карелия в 1998 – 2004 гг. был ряд
прецедентов общественного участия в бюджетном процессе, в ходе подготовки и
проведения которых накоплен значительный опыт в части участия местного сообщества
в управлении территорией, в том числе участия в бюджетном процессе, как одном
из главных процессов, связанных с жизнеобеспечением территории. Данный вывод
представляется исключительно актуальным в связи с введением в действие с 2005
года Федерального закона «Об основах местного самоуправления в РФ», одним из положений
которого является обсуждение проекта бюджета муниципального образования до его
принятия на открытых слушаниях – слушаниях с участием общественности.
В Республике Карелия и городе Петрозаводске имеются ресурсы и возможности для
реализации данного и других положений названного закона.