По структуре территориально-административного деления
Алтайский край имеет некоторые специфические отличия от большинства регионов России:
край имеет самое большое количество сельских районов в Российской Федерации.
Если по РФ в среднем на регион приходится 24 района, то в Алтайском крае их 60.
Площадь одного района в РФ составляет чуть более 9060 квадратных километров, в
Алтайском крае – 2800 квадратных километров.
Кроме этого в крае насчитывается 11 городов, 14 поселков
городского типа и 726 сельских администраций. В городах проживает около 53,2%
населения, что значительно ниже среднего по России показателя.
Для муниципальных образований характерна значительная
дифференциация социально-экономического развития. Уровень жизни сельского населения
значительно ниже, чем в городах края. Муниципальное развитие края характеризуется
низким уровнем бюджетной самообеспеченности. Бюджеты большинства муниципальных
образований являются дотационными.
Взаимоотношения регионального бюджета с бюджетами городов и
районов Алтайского края характеризуются целым комплексом черт и особенностей,
присущей бюджетной системе РФ в целом. В их числе:
–
усиление разрыва между объемом доходных источников и
полномочий местных органов власти по бюджетным расходам;
–
несбалансированность системы взаимных прав и
ответственности региональных органов управления и органов местного
самоуправления;
–
отсутствие механизма стимулирования заинтересованности
муниципальных образований в увеличении своих доходов, полном использовании
собственного налогового потенциала;
–
значительная роль субъективных отношений в механизме
бюджетного регулирования в результате отсутствия обоснований нормативной базы
для расчета потребностей в бюджетных расходах.
Местные бюджеты при их продекларированной самостоятельности
фактически формируются субъектом Российской Федерации – Алтайским краем по
произвольно устанавливаемым и ежегодно меняющимся нормативам. Так, например, при
формировании муниципальных бюджетов в 2003 году краевой бюджет передал им 70%
налога на доходы физических лиц, а в 2004 году – лишь 55%. Кроме того
закрепленные составляют за последние три года (2000 – 2003 гг.) чуть более 5%,
а собственные – около 40% от общего объема доходов местных бюджетов. Это ставит
их в полную зависимость от вышестоящего регионального уровня власти и не
позволяет муниципальным образованиям осуществлять не только перспективное
планирование, но и нормально финансировать свои неотложные нужды.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) на территории
Российской Федерации формируется двухуровневая система муниципальных
образований с наделением каждого уровня собственными полномочиями. Каждое
муниципальное образование становится субъектом межбюджетных отношений и имеет
собственный бюджет.
В Алтайском крае уже действовала до принятия вышеуказанного
закона двухуровневая система местного самоуправления, за исключением трех районов.
В целом в крае насчитывается 792 муниципальных образования. До этого времени
субъектами межбюджетных отношений являлись 71 район и город края. До принятия
закона разница между наиболее развитыми муниципальными образованиями и экономически
отсталыми была существенной и регулировалась в зависимости от имеющихся
возможностей консолидированного бюджета края. После же реформы из-за
значительного увеличения количества субъектов межбюджетных отношений
урегулировать различия будет невозможно и разница между ними еще больше
увеличится.
Значительное количество муниципальных образований, особенно
на уровне сельсоветов, не будет иметь собственной доходной базы. Их бюджеты
будут на 90-95% формироваться за счет перечислений средств финансовой помощи из
краевого бюджета.
Механизм межбюджетных отношений, который касается городских
и сельских поселений, в данном законе прописан нечетко.
Кроме того, выравнивание бюджетной обеспеченности этих
поселений будет происходить дважды: из краевого бюджета и бюджета муниципального
района, что крайне запутано и неудобно. Предпочтительней была бы схема
выравнивания бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений с помощью
муниципального района, а на уровне субъекта Российской Федерации следовало бы
осуществлять выравнивание бюджетов муниципальных районов и городских округов.