При
распределении бюджетных доходов следует учитывать, что бюджетные доходы
представляют собой систему. Нормы, закрепляющие отдельные виды бюджетных
доходов за уровнями бюджетной системы, содержатся в правовых актах, относящихся
к различным отраслям законодательства. В связи с разнообразием бюджетных
доходов представляется невозможным объединить эти нормы в рамках бюджетного
законодательства, поэтому предлагается систематизировать эти нормы путем подчинения
общим правилам, которые должны быть закреплены в Бюджетном кодексе РФ.
Целесообразно сформулировать правила применительно к группам однородных
доходов. При формировании правил следует учитывать экономическую и правовую
природу доходов.
Правом получать налоговые доходы и правом передавать на
постоянной основе налоговые доходы бюджетам другого уровня должен обладать
уровень власти, к ведению которого относится соответствующий налог. Из данного
правила вытекает невозможность использования в качестве источников доходов
федерального и региональных бюджетов местных налогов, а также невозможность
установления на федеральном уровне нормативов распределения налогов, отнесенных
к ведению субъектов РФ и муниципальных образований. В настоящее время нормативы
распределения земельного налога (местный налог) и лесных податей (региональный
налог) между уровнями бюджетной системы установлены на федеральном уровне.
При закреплении за субфедеральными бюджетами на постоянной
основе налоговых платежей, устанавливаемых вышестоящими уровнями власти, следует
учитывать способность территориальных органов власти оказывать влияние на
формирование налоговой базы по соответствующим налогам. При этом должны
учитываться специфика платежа, а также предметы ведения и полномочия
территориальных органов власти.
Следует
выработать правила закрепления доходов от сборов, входящих в налоговую систему,
и доходов от платы за услуги публично-правового характера. Доходы от сборов,
входящих в налоговую систему, должны поступать в бюджеты того уровня власти, в
рамках предметов ведения которого совершаются юридически значимые действия,
составляющие интерес плательщика сбора. В настоящее время государственная
пошлина за нотариальные действия поступает в местный бюджет, несмотря на то,
что в соответствии с Конституцией РФ нотариат относится к совместному ведению
Федерации и субъектов Федерации.
Доходы от взимания платы за услуги публично-правового
характера должны поступать в бюджет того уровня власти, который несет затраты
по предоставлению услуг.
При
распределении доходов от природных ресурсов следует учитывать юридическую
конструкцию платежей. Если плата взимается в рамках гражданско-правовых
договоров (например, аренда участков лесного фонда), то в качестве получателя
платежа должен выступать собственник природных ресурсов. Если плата
сконструирована как налог, то следует использовать правила распределения
доходов от налоговых платежей. При определении статуса налога следует учитывать
восстанавливаемость природных ресурсов; равномерность их распределения на
территории страны; источник покрытия затрат по воспроизводству природных
ресурсов, поиску новых источников природных ресурсов и разработке материалов
(технологий), способных заменить невосстанавливаемые природные ресурсы.