В настоящее время институциональная среда способствует
созданию административно-правовых условий для принятия прозрачного и реалистичного
бюджета. Процесс планирования бюджета в регионах становится более четким,
понятным для всех участников бюджетного процесса.
Начиная с 2000 года бюджетная политика регионов стала
базироваться на следующих основных принципах:
1.
Реалистичность. Реалистичность бюджета должна
основываться на точном прогнозировании социально-экономического развития
региона.
2.
Ответственность. Бюджет региона должен выражать
ответственность органов власти всех уровней за безусловное выполнение взятых на
себя бюджетных обязательств.
За последние 3 года акцент в региональной бюджетной политике
был сделан на увеличение собственных доходов за счет расширения налогооблагаемой
базы благодаря созданию благоприятных условий для развития частного бизнеса, сокращения
нелегального теневого оборота, повышения полноты сбора налогов, оздоровления
экономической среды путем реализации процедуры банкротства неэффективных и
убыточных предприятий. Стратегические ориентиры и приоритеты бюджетной политики
были направлены на формирование эффективной бюджетной системы.
Рассмотрим более подробно подходы к планированию бюджета на
примере процесса принятия бюджета в Калужской области.
Цели бюджетного процесса закреплены в законе Калужской
области «О программе социально-экономического развития Калужской области на
2001-2004 годы». От качества бюджета, заложенных в нем параметров зависят и
уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности территорий.
Способствовать этому должно совершенствование налогового законодательства, как
на федеральном, так и на областном уровне, обеспечение устойчивого
экономического роста и составление бездефицитного бюджета. Для этого необходимо
создать благоприятную обстановку для накоплений и инвестиций, начать реализацию
активной промышленной политики, создать условия для вывода из кризиса отраслей
социального комплекса.
Основной целью бюджетной политики Калужской области в
соответствии с региональным законодательством в 2001-2004 годах должно стать
укрепление доходной части бюджета, создание благоприятных условий для повышения
эффективности производства и его структурной перестройки.
Бюджетные доходы должны планироваться с учетом изменения
налоговых отношений. Совершенствование налоговой системы в части региональных и
местных налогов и сборов будет производиться в соответствии с принятыми на
федеральном уровне законами. При этом ориентироваться необходимо на те виды
налогов, которые легко контролировать и которые позволят упростить действующую
в настоящее время систему налогообложения. Важную роль в формировании доходной
базы областного бюджета и бюджетов муниципальных образований должны играть
такие изменения системы налогообложения, которые приведут к потере для
предпринимателей смысла сокрытия доходов и увеличению перечисления в бюджеты
налогов, получаемых от теневой хозяйственной деятельности.
Существенным источником пополнения бюджета Калужской области
должно стать наведение порядка в использовании объектов недвижимости, находящихся
в хозяйственном ведении государственных и муниципальных предприятий и
организаций. Планируется установить жесткий контроль за использованием таких
объектов, условием сдачи их в аренду и за поступлением доходов от аренды в
соответствующие бюджеты.
С целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных образований межбюджетные отношения строятся на основе закона Калужской
области «О временных минимальных социальных нормах муниципальных образований
Калужской области». В 2001-2004 годах предполагается перейти от поиска новых
методов распределения средств между местными бюджетами к максимально возможной
бюджетной независимости территорий. Муниципальные образования должны иметь
действенные стимулы к увеличению собственных доходов своих бюджетов, к
финансовому обеспечению собственных потребностей, к более рациональному и
ответственному использованию бюджетных средств.
Важным шагом также является совершенствование
нормативно-правовой базы принятия бюджета. Теперь Законодательное собрание
Калужской области рассматривает проект закона Калужской области об областном
бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях.
Принятие проекта закона Калужской области об областном
бюджете на очередной финансовый год в первом чтении включает в себя:
·
принятие Законодательным собранием Калужской
области к сведению:
–
прогноза социально-экономического развития
Калужской области на очередной финансовый год;
–
основных направлений бюджетной и налоговой
политики Калужской области;
–
расчетов по взаимоотношениям областного бюджета
и местных бюджетов Калужской области;
–
основных направлений политики Правительства
Калужской области в сфере государственного долга;
·
утверждение основных параметров областного
бюджета:
–
доходов областного бюджета по группам,
подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
–
общего объема расходов областного бюджета;
–
дефицита областного бюджета;
–
распределения доходов от федеральных и
региональных налогов и сборов между областным и местными бюджетами, включая
нормативы отчислений от регулирующих доходов в областной и местные бюджеты;
–
фондов дотаций и субвенций, образуемых в составе
областного бюджета, для выравнивания бюджетной обеспеченности, субвенций для
определенных целевых расходов, субвенций на финансирование отдельных государственных
полномочий с разбивкой каждого из фондов по муниципальным образованиям.
Принятие проекта закона Калужской области об областном
бюджете на очередной финансовый год во втором чтении включает в себя утверждение
расходов областного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам
расходов функциональной и ведомственной классификаций, включая распределение
средств по главным распорядителям, распорядителям и получателям средств
областного бюджета, а также статьям экономической классификации расходов
бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов областного
бюджета, утвержденного в первом чтении. Предметом третьего чтения является
принятие закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый
год в целом.
Принятие такой подробной нормативно-правовой базы, с
описанием ответственности и распределении обязанностей, позволило:
–
усовершенствовать процесс бюджетного планирования в
области – отклонение исполнения бюджета и уточненного плана, за редким
исключением, составляет не более 5%. Процент уточнения, как правило, не
превышает 15;
–
сократить количество уточнений бюджета до 1-2 (в конце 1990-х
годов количество уточнений достигало 7);
–
преодолеть дефицитность бюджета второй половины 1990-х
гг. и перейти к сбалансированному бюджету с профицитом в последние годы.