Земские учреждения и развитие кооперации
на Европейском Севере России в начале ХХ века

В. Г. Баданов

Северо-Западная академия государственной службы, г. Петрозаводск

Одним из самых важных направлений работы земских учреждений Европейского Севера конца XIX – начала XX века становится оказание “экономической” помощи крестьянским хозяйствам. Это направление деятельности включало в себя не только мероприятия по повышению культуры аграрного производства (организация сельскохозяйственных выставок и случных пунктов, создание показательных полей и участков, бесплатная раздача семян и техники), но и меры по содействию крестьянской кооперации и поддержке кустарных промыслов. Особенно большую роль земства сыграли в процессе становления и развития кооперативного движения.

Собственно говоря, крестьянская кооперация возникла в те же годы, что и земские учреждения, и уже на самом начальном этапе своего развития получала от них существенную помощь. Благодаря финансовой поддержке земств на Европейском Севере появились первые кустарно-промысловые артели и ссудо-сберегательные товарищества. Так, в 70-е годы XIX в. в Олонецкой губернии были образованы пять смолокуренных, а в Вологодской – несколько маслодельческих артелей, которые брали ссуды от земских учреждений[1].

Однако до 1890-х годов развитие кооперации в северной деревне шло крайне медленно и не приносило сколько-нибудь заметных результатов. Это объяснялось как общим социально-экономическим положением населения и слабым развитием товарно-денежных отношений, так и отсутствием законодательной базы для устойчивого существования кооперации. Условия для повсеместного появления и широкого распространения кооперативов сложились в России только к концу XIX века. Экономическая и социальная значимость этой формы общественно-экономической жизни становилась понятной для основной массы крестьянского населения.

Правовой статус и полноправное положение в общественно-экономической системе кооперация получила в законодательных актах, изданных правительством в 1895 – 1906 годах, важнейшими из которых были: “Положение об учреждениях мелкого кредита” (1 июня 1895 года), “Положение об учреждениях мелкого кредита” (7 июня 1904 года), “О земских союзах для продажи предметов, необходимых в сельскохозяйственном быту” (31 января 1906 года) и “Образцовый устав земских касс мелкого кредита” (1906 год)[2]. Последний предоставлял право земским собраниям самостоятельно учреждать кредитные товарищества, которые, в свою очередь, выдавали ссуды производственным кооперативам, потребительским и сельскохозяйственным обществам, а также отдельным крестьянам.

Развертывание кооперативного движения в 1906 – 1914 годах облегчалось наличием в уездах земских сельскохозяйственных складов и их филиалов, а также присутствием на местах земской агрономической службы. Земские склады осуществляли закупку, хранение и реализацию сельскохозяйственной продукции, помогали кооперативам в приобретении товаров промышленного производства. Земские агрономы брали “шефство” над сельскохозяйственными кооперативами (нередко они сами становились организаторами производственных и потребительских обществ), словом и делом способствовали повышению эффективности их работы, помогали наилучшим образом использовать взятые кредиты, вели широкую пропаганду кооперативных начал в сельскохозяйственном производстве[3].

Земства всячески поддерживали и опекали кооперативное движение, содействовали его быстрому развитию и укреплению. Так, в 1910 году Вологодская губернская земская управа сообщала: “В настоящее время Вологодская губерния покрывается сетью маслодельческих артелей, от успешной работы которых зависит благосостояние крестьянского населения. Однако успех этот тормозится: во-первых, неумением поставить и вести счетоводство в артели и, во-вторых, неизбежной для крестьянской артели необходимостью продавать по низким ценам масло, получаемое в теплое время, что лишает возможности артели выдерживать продажу последнего до подъема цен, а все выгоды разделяются скупщиками масла местными и особенно портовыми...”[4]. Земская управа предложила построить в Вологде ледник-холодильник, где кооператоры могли бы держать масло в летнее время, и провести специальные курсы для обучения артельных счетоводов правильно вести отчетность. Эти мероприятия земству удалось осуществить в 1910 – 1912 годах[5]. В 1912 году Вологодское губернское земское собрание отмечало, что “содействие кооперации представляет одну из первостепенных задач земства... Прочность и жизнеспособность кооперативов не вызывает сомнений. Многие из них насчитывают по 7 – 8 лет существования, и не было случаев их распада и даже значительных колебаний в их организации[6].

Земские учреждения Европейского Севера разрабатывали и утверждали уставы кооперативных обществ, вели активную пропаганду преимуществ кооперации (“Вестник Олонецкого губернского земства” в 1907 – 1914 годах постоянно публиковал материалы, посвященные организации производственных и потребительских обществ), и, самое главное, выдавали денежные ссуды для открытия новых кооперативов и поддержания уже существующих. Ссуды выдавались из земских касс на основании устава артели (товарищества) и по ходатайству уездных земских собраний. Причем размеры кредитов, приходящихся на одно кооперативное объединение, постоянно росли. Так, по Вологодской губернии в 1910 году отдельным артелям (товариществам) выдавалось не более 2-3 тыс. рублей, а в 1912 году – уже до 10 тыс. рублей[7].

Земские учреждения в значительной мере способствовали и количественному росту кооперации в северной деревне. Кооперативное движение на Европейском Севере уже в 1910-е годы приобрело массовый характер и активно развивалось в дальнейшем, включая годы Первой мировой войны. Так, если к 1906 году общее число различных кооперативных объединений в Вологодской и Олонецкой губерниях не достигало и 30, то к 1914 году их насчитывалось уже около 800[8]. В 1916 году в Вологодской губернии существовало 111 сельскохозяйственных обществ (кооперативов), 133 кредитных товарищества, 406 потребительских обществ и 235 маслодельческих артелей. В Олонецкой губернии насчитывалось 247 кооперативных объединений, 138 потребительских обществ, 63 кредитных товарищества, 32 сельскохозяйственных общества и 14 иных видов, причем размеры и обороты кооперативов все время возрастали[9]. Всего 1916 году в земских губерниях Европейского Севера имелось около 1,3 тыс. кооперативных объединений[10].

По словам современного исследователя земства В. Ф. Абрамова, «кооперативы становились как бы первичной ячейкой земской организации, школой общественной самодеятельности»[11]. В то же время заслуживает внимания и весьма важный вывод В. Н. Кашина о том, что «кооперация в начале ХХ в., особенно во втором десятилетии, стала играть роль не только организации, взаимодействующей с земством, но и в определенной мере – конкурента земству, стала притягивать к себе крестьян, в ущерб влиянию земства»[12].

Земские учреждения и развитие кооперации на Европейском Севере России в начале ХХ века

В. Г. Баданов

Северо-Западная академия государственной службы, г. Петрозаводск

Земские учреждения и развитие кооперации
на Европейском Севере России в начале ХХ века