Одна из целей реформирования налоговой системы состоит в
сокращении числа налогов и сборов, изменении состава федеральных, региональных
и местных налогов. Подобные новации, завершение которых ожидается в 2005 году,
приведут к структурной перестройке налоговых поступлений в бюджеты всех
уровней. За бюджетами муниципальных образований районного типа в качестве
доходных источников закрепляются два собственных налога – транспортный налог и
торговый сбор, за поселениями (сельскими, поселковыми) в составе муниципального
образования районного типа тоже два налога – на имущество физических лиц и
земельный налог. Подобное разграничение налоговых доходов приведет к перекосам
в налоговых поступлениях бюджетов в пользу поселенческих бюджетов в условиях
неопределенности расходных полномочий каждого уровня местного самоуправления.
Предусматриваются отчисления от федеральных налогов: по 15%
поступлений от налога на доходы физических лиц на постоянной основе закрепляются
за бюджетами поселений муниципального района и 20% в качестве резервной квоты
для пополнения этих бюджетов. Кроме того, в указанные бюджеты направляются по
30% платежей по единому налогу на малый бизнес.
Финансовая помощь в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований районного типа (поселенческих и районного бюджетов) будет осуществляться аналогично субфедеральной схеме из создаваемого фонда финансовой поддержки поселений и районов. Сегодня лишь 15% муниципальных образований обладает финансовой состоятельностью.
Сравнительный
анализ влияния налоговых новаций на формирование бюджетов муниципальных
образований показывает, что в условиях 2003 года проигрывают большинство
городов, не являющихся столицами или центрами субъектов РФ, и большинство
муниципальных образований районного типа. В выигрыше окажутся бюджеты столиц и
центров субъектов РФ, в том числе в связи с поступлением по налогу на доходы
физических лиц, занятых в экономике столицы (центра), но зарегистрированных по
месту жительства за ее пределами. Доля финансово самостоятельных муниципальных
образований может снизиться.
В целях сохранения уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных образований районного типа было бы целесообразно формировать
консолидированный бюджет, в рамках которого на основе «бюджетного муниципализма»
распределять налоговые доходы между бюджетами поселений (сельских, поселковые)
и бюджетом муниципального района. Опыт бюджетного муниципализма в действующих
условиях накоплен в Ногинском районе Московской области. Он показал свою
эффективность, обеспечивая баланс бюджетных интересов ее участников (нет
конфликта между районным центром и остальными поселениями, что характерно для
субъекта РФ), возможности маневра бюджетными средствами и проведения
муниципальной налоговой политики (в пределах компетенции).
Складывающаяся
тенденция в распределении налоговых поступлений с территории Московской области
по уровням бюджетов (21% в 2001 г., 31% в 2002 г., и 41% в 2003 г.) за счет
сокращения целей федеральною и местного бюджетов не может не настораживать
руководителей муниципальных образований. В местные бюджеты поступили 24%
налоговых доходов территории в 2002 г. по сравнению с 28% в 2001 г. Эту
тенденцию в связи с реализацией закона об общих принципах организации местного
самоуправления и предстоящих изменений в расходных полномочиях муниципальных
образований, если не будет соответствующего увеличения доли налоговых доходов в
местных бюджетах, нельзя признать позитивной, ибо приведет к дальнейшему усилению
зависимости муниципалитетов от бюджетных решений региональных властей.