КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА:

^{^[1]} и общественный сектор, сторонники второго включают также в общественный сектор и негосударственные некоммерческие организации^{^[2]}. При этом современная литература по данной проблеме свидетельствует о единодушии авторов в вопросе отнесения государственных финансов к общественному сектору. Некоторые из них считают, что именно государственный бюджет должен находиться в центре внимания^{^[3]}. Данное утверждение, безусловно, не лишено смысла, бюджет государства – это основной источник государственных экономических ресурсов, основная форма их мобилизации и использования.

Общественный сектор принято рассматривать как сферу создания различного рода общественных благ. Причем «доходы и расходы государства должны как можно точнее соответствовать предъявляемым гражданами потребностям в конкретных общественных благах и целенаправленно использоваться для удовлетворения этих потребностей»^{^[4]}. Это утверждение Л. И. Якобсона свидетельствует о том, что, как и всем другим отраслям экономической науки, экономике общественного сектора свойственно рассматривать свое проблемное поле через призму критерия эффективности. В самом общем виде эффективность – это отношение эффекта и затрат, связанных с его получением. В экономической науке широко используется принцип Парето-эффективности. В соответствии с ним состояние хозяйственной системы признается эффективным, если невозможно увеличить степень удовлетворения потребностей хотя бы одного человека, не ухудшая при этом положения другого члена общества. Способность государства оптимизировать и обеспечивать работу общественного сектора на уровне, близком к выполнению указанного условия, зависит от множества различных факторов. Особое значение, на наш взгляд, имеют институциональные факторы.

«Новый институционализм» – одно из важнейших направлений современной экономической мысли. Его подход к исследованию экономической реальности при сохранении принципа рациональности позволяет отказаться от нереалистичных предположений, касающихся абсолютной рациональности субъектов, наличия полной и достоверной информации, отсутствия оппортунистического поведения, что, в конечном счете, обеспечивает формирование приближенных к действительности теоретических моделей.

Актуальность анализа проблем экономики общественного сектора на базе методологии «неоинституционалистов» очевидна^{^[5]}. Он позволит по-иному взглянуть, в том числе и на процесс исполнения бюджетов, на факторы, влияющие на эффективность бюджетных расходов. Именно с этих позиций мы попытаемся рассмотреть казначейскую систему исполнения бюджетов.

Одним из важнейших принципов новой институциональной теории является принцип «методологического индивидуализма», в соответствии с которым «реально действующими «актерами» социального процесса признаются не группы или организации, а индивиды»^{^[6]}. Распространяя его на общественный сектор, можно отметить, что государство как экономический субъект – это «сообщество» государственных служащих, работников государственных учреждений, государственных предприятий. Мотивационная структура личности каждого из них достаточно сложна и не сводится к необходимости руководствоваться в своей деятельности принципами, формулируемыми в различных программных документах власти, содержащимися в нормативных документах, стремление к удовлетворению индивидуальных потребностей сохраняется, особенно в условиях «нерациональных» формальных институтов – нечетко сформулированных правил и норм поведения, взаимодействия. В результате существует возможность появления оппортунистического поведения «реальных» субъектов общественного сектора, примером которого применительно к процессу исполнения бюджета является нецелевое использование бюджетных средств.

Базовой единицей «неоинституционального» анализа являются трансакции – те элементарные частицы, из которых складываются поведение экономических субъектов, акт экономического взаимодействия. По-нашему мнению, это понятие следует трактовать расширительно, не ограничивая его взаимодействием коммерческих организаций и отдельных индивидов на рынке. В качестве трансакций должны рассматриваться также и взаимодействия между государственными структурами, государственными служащими, связанные с передачей финансовых и материальных средств на возмездной и безвозмездной основе для осуществления целевых расходов.

Понятие «трансакция» неразрывно связано с понятием «трансакционные издержки». Одна из классификаций предлагает их следующий состав:

– издержки поиска информации;

– издержки ведения переговоров;

– издержки измерения количества и качества вступающих в обмен товаров и услуг;

– издержки по спецификации и защите прав собственности;

– издержки оппортунистического поведения^{^[7]}.

Институциональная среда хозяйственной системы, которая выражена в различных традициях, нормах, правилах, законах и т. д., выступает ответом на их существование, призвана их минимизировать. Для трансакций, возникающих между органом, исполняющим бюджет, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств в процессе исполнения бюджетов наибольшее значение имеет последний тип трансакционных издержек. Набор правил и принципов, объединенных общим названием «казначейская система исполнения бюджета», – это образование институциональной среды, позволяющее свести к минимуму возможности оппортунистического (не соответствующего государственным целям) поведения субъектов бюджетного процесса.

Органы казначейства осуществляют организацию исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Особое место в их работе занимает реализация предварительного, текущего и последующего контроля, который позволяет минимизировать основной вид нарушений бюджетного законодательства – использование бюджетных средств не по назначению и, в конечном счете, увеличить эффективность их расходования. Казначейство возникает как более зрелая и совершенная альтернатива «банковской» системе исполнения бюджета. Это происходит вполне закономерно: более совершенные институты приходят на смену устаревшим, неэффективным.

Подытоживая все отмеченное выше, необходимо подчеркнуть следующее. Казначейская система исполнения бюджета – это институт общественного сектора хозяйственной системы, сущность которого заключается в минимизации издержек оппортунистического поведения участников бюджетного процесса и в обеспечении тем самым более высокого уровня эффективности бюджетных расходов. В настоящее время казначейство выступает непременным условием эффективного функционирования общественного сектора.

Казначейская система исполнения бюджета:
попытка институционального анализа

С. М. Лавинов

Омский государственный университет, г. Омск

Казначейская система исполнения бюджета: попытка институционального анализа

С. М. Лавинов

Омский государственный университет, г. Омск

Казначейская система исполнения бюджета:
попытка институционального анализа