Категория потребности может быть обращена на общность людей, проживающих на определенной территории.
Одно из понятий, возникающих в связи с этим, – местные
потребности.
В современной литературе понятие местных потребностей, как потребностей жителей
административного района (муниципального образования), используется крайне
редко, по существу категория вышла из научного оборота.
В советский период понятие «местные потребности» ассоциировалось с местным хозяйством и теми отраслями и сферами хозяйственной деятельности, которые непосредственно были подчинены Советам депутатов трудящихся. Термин «местные потребности» использовался для того, чтобы выделить запросы жителей административного района (города), знание которых было необходимо для развития местного хозяйства и формирования местного бюджета. Кроме того, по степени удовлетворения этих потребностей можно было судить о степени развитости экономики района и уровне жизни населения.
В настоящее время в новых условиях хозяйствования терминология изменилась, в качестве эквивалентов стали употребляться такие понятия, как «функции муниципального образования», «расходы муниципального бюджета».
В связи с этим необходимо вернуться к дефиниции местных потребностей. Категория «местные потребности» имеет сущностный характер, по объему схватываемых элементов и связей она шире, чем совокупность функций муниципального образования.
Итак, местные потребности надлежит рассматривать как нужды экономического, социального характера, связанные с жизнедеятельностью людей, проживающих на данной территории.
Состав местных потребностей остается практически неизменным и включает в себя следующие потребности:
– обеспечение нормальных условий жизнедеятельности населения, а именно: получение основного общего образования, необходимой медицинской помощи, обеспечение жильем, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, услуг местного транспорта и связи, торгового, бытового и культурного обслуживания населения и т.п.;
– содействие развитию малого и среднего бизнеса, поддержка инвестиционной деятельности, снижение безработицы.
В структуру местных потребностей надо включить также специфические запросы, связанные с осуществлением местного самоуправления, которое теоретически надо рассматривать как альтернативу административному управлению. То, что мы имеем в нашей жизни, вряд ли в полной мере удовлетворяет классическому понятию общественного самоуправления, пожалуй, наши муниципальные образования де-факто выступают как органы государственной власти, хотя по закону таковыми не являются.
Определение местных потребностей, их классификация необходимы для выбора режима финансирования, для формирования собственной доходной базы, для осуществления контроля за расходованием средств.
Одним из источников формирования собственной доходной базы, достаточной для финансирования местных потребностей, должны стать местные налоги и сборы (ст.9 Европейской Хартии местного самоуправления). По оценке Правительства РФ, собственные налоги покрывают менее 15% расходных потребностей местных бюджетов. Их перечень и налогооблагаемая база заведомо недостаточны для финансирования расходов местного характер. Список местных налогов, представленный в Налоговом кодексе, является исчерпывающим (всего пять налогов). Налог на землю, налог на имущество, налог на наследование и дарение, налог на рекламу, лицензионные сборы составляют сейчас от 8 до 17% доходной базы местных бюджетов (в Германии местные налоги и сборы составляют от 21%, в США до 65%).
Во многих европейских странах органам местного самоуправления передали право взимать подоходный налог, доля которого составляет от 30 до 60% поступлений в местные бюджеты. В России, по нашему мнению, также целесообразно закрепить налоги с имущества и подоходный налог в большей части за местными бюджетами. Кроме этого, в порядке общих рассуждений можно выдвинуть мысль, что содержание местных органов самоуправления может быть обеспечено за счет целевого налога, который в силу своей количественной определенности может выступить как важное средство контроля со стороны населения за расходованием средств на содержание местных властей.