В условиях складывающейся конкуренции различных органов власти по вертикали бюджетной системы за большую обеспеченность финансовыми ресурсами исследование взаимоотношений региона с входящими в него муниципальными образованиями приобретает особую актуальность, поскольку обостряется необходимость решения основных проблем бюджетного федерализма Российской Федерации, таких как четкое разграничение расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы, повышение бюджетной обеспеченности муниципальных образований и уровня покрытия расходов территорий их собственными налоговыми доходами, сокращение количества дотационных территорий, оздоровление системы региональных финансов и т.д.
Решение данных вопросов реформирования межбюджетных отношений в системе «регион – муниципальное образование» имеет своей целью обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты населения, вне зависимости от экономических возможностей регионов, и создание условий для повышения уровня социально-экономического развития территорий. Для достижения поставленной цели модель совершенствования межбюджетных отношений в системе «регион – муниципальное образование», по нашему мнению, должна содержать два основных этапа.
Первый этап: перераспределение доходов от региональных регулирующих налогов между субфедеральным и местным уровнями бюджетной системы при закреплении бюджетных расходов как минимум на уровне установленных государственных социальных стандартов. Перед решением данной задачи необходимо провести кластерный анализ муниципалитетов по уровню имеющейся налогооблагаемой базы, позволяющий учесть различия муниципальных образований по объему возможных налоговых сборов. Само перераспределение региональных бюджетных средств в пользу муниципалитетов должно осуществляться при минимизации суммарного дефицита местных бюджетов, увеличивать их доходную базу и уровень финансово-экономической самостоятельности, а также обеспечивать покрытие необходимых текущих бюджетных расходов за счет собственных средств муниципалитетов.
В итоге решения задачи перераспределения налоговых доходов для каждого кластера определяются ставки налоговых отчислений, доходы по которым зачисляются в соответствующие местные бюджеты. Предоставление такого рода «налоговых трансфертов» способно заменить текущую финансовую помощь в виде дотаций местным бюджетам, значительно сократить встречные финансовые потоки на региональном уровне и повысить заинтересованность местных органов власти в увеличении производственного и налогового потенциала территории.
Второй этап
предполагает проведение финансовой поддержки муниципальных образований,
основанной на следующих принципах:
1) единая методология распределения финансовой помощи;
2) разделение финансовой поддержки на текущую и капитальную (инвестиционную) части;
3) предоставление текущей финансовой помощи муниципалитетам исходя из баланса текущих расходов, исчисленных по установленным государственным минимальным социальным стандартам и определенных на первом этапе доходов местных бюджетов;
4) определение малообеспеченных муниципальных образований – получателей выборочной (селективной) инвестиционной финансовой помощи на основе интегральной оценки состояния социальной сферы и уровня благосостояния населения каждого муниципалитета;
5) распределение инвестиционных средств между отобранными муниципалитетами на цели развития материально-технической базы отраслей непроизводственной сферы на данных территориях и повышения уровня обеспеченности местного населения социальными благами с учетом потребностей муниципалитетов в строительстве объектов социального назначения.
Апробация данной модели была осуществлена в Республике Башкортостан, в результате чего было достигнуто:
– снижение фактора субъективности в распределении налоговых доходов;
– сокращение встречных потоков финансовых средств в рамках системы «регион – муниципальное образование»;
– число сбалансированных местных бюджетов, в отличие от фактически реализованной схемы распределения налоговых доходов, было удвоено;
– изменение пропорций в расщеплении налоговых ставок позволило увеличить бюджетные доходы муниципальных образований по выбранным налогам на 32% и прирост суммарных доходов местных бюджетов – на 21%;
– рост бюджетной обеспеченности муниципалитетов собственными доходами составил по сравнению с фактическим уровнем 35%;
– коэффициент вариации уровня бюджетной обеспеченности сократился с 31 до 28%;
– увеличение общего объема средств, направляемых на проведение капитальной поддержки муниципальных образований.
Дальнейшее совершенствование данной модели в части уточнения состава и структуры интегрального показателя уровня благосостояния населения, схемы и принципов выявления объектов капитальной поддержки позволит повысить объективность перераспределения финансовых средств в системе «регион – муниципальное образование». Инструментарий изложенной модели может быть задействован при проведении муниципальной реформы в части расчета доходной базы муниципальных образований, где в качестве объектов получения капитальных вложений выступают отрасли социальной сферы.