Улучшение предпринимательского климата является важнейшим
показателем степени успешности рыночных реформ, уровня эффективности конкурентной
экономики. А это в свою очередь должно стать важным фактором в решении задачи
по увеличению в два раза валового внутреннего продукта (ВВП) к 2010 году. И
здесь не обойтись без взвешенной экономической политики федеральных и
региональных властей. Для обеспечения устойчивого экономического роста важны
качественные изменения, обеспечивающие глубокую структурную трансформацию
экономики. Необходимо определить направления по формированию институциональной
структуры рыночной экономики, выявить проблемы, сдерживающие развитие
предпринимательства. Для оживления предпринимательского климата, как в России,
так и ее регионах, необходимо сконцентрировать усилия на следующих основных
направлениях развития.
Первое направление – налоговая реформа. В целом действующая
в настоящее время система налогообложения носит преимущественно фискальный
характер и направлена на пополнение бюджета путем максимального изъятия средств
у предприятий, что практически лишает предпринимателей прибыли и может
рассматриваться как существенный барьер для начала предпринимательской
деятельности. Предметом особого беспокойства предпринимателей является частое
изменение налогового законодательства. Кроме того, при введении новых налогов
не анализируются их последствия и не принимаются меры для исправления
возникающих в связи с этим негативных воздействий. Поэтому законы, касающиеся
предпринимательства и изменения налогов, перед принятием должны проходить
независимую экспертизу в научных и других организациях для предотвращения их
глобальной корректировки после вступления в действие.
На конец 2003 года в республике действовало 4012 малых
предприятий. Основное количество предприятий сосредоточено в сфере торговли и
общественного питания, в промышленности и строительстве. Около 10% налогов и
других обязательных платежей в бюджеты всех уровней формируется за счет
налоговых поступлений от деятельности сектора малого предпринимательства.
Единый налог на совокупный доход, взимаемый в связи с применением упрощенной
системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого
предпринимательства, составил 8752 тысяч рублей, или 10% бюджета Республики
Карелия за 2003 год.
Снижение налоговой нагрузки как фактора стимулирования
экономического роста является одной из принципиальных задач органов федеральной
власти. Этот процесс уже идет, но медленно. Об этом свидетельствует удельный
вес налоговых поступлений в общем объеме доходов консолидированного бюджета
Карелии. Удельный вес всех налоговых поступлений в общем объеме доходов
консолидированного бюджета РК сократился в 2000 году по сравнению с 1999 годом
примерно на 7% и далее тоже имеет тенденцию к снижению. Снизился удельный вес
налога на прибыль.
Снижение налогового бремени – как направление оживления
предпринимательской активности – является положительным фактором. Но его необходимо
увязывать с бюджетным процессом, так как без такой увязки возникают проблемы с
формированием республиканского бюджета.
Например, в связи с изменением федерального законодательства
в 2000 году доходная часть бюджетов республики лишилась таких доходных источников
как налог на добавленную стоимость и налог на содержание жилищного фонда и
объектов социально-культурной сферы. И в связи с этим потери бюджетов Республики
Карелия в результате зачисления налога на добавленную стоимость в полном объеме
в федеральный бюджет за 2001 год оцениваются в сумме около 250 млн. рублей, за
счет отмены налога на содержание жилфонда и объектов соцкультсферы – более 400
млн. рублей. А в 2002 году в результате снижения ставки налога на прибыль с 35
до 24% потери консолидированного бюджета Республики Карелия оцениваются в сумме
193 млн. рублей. Таким образом, из-за снижения налоговых поступлений возникли
серьезные проблемы с наполнением бюджета.
Второе направление – реформа бюджетных расходов. В настоящее
время актуальной является проблема реструктуризации расходов бюджета. Этот
процесс закладывает предпосылки для улучшения предпринимательского климата.
Тому есть исторические примеры. Страны, которые смогли ощутимо сократить долю
государственных расходов в ВВП, добились быстрого экономического роста. С таким
шагом связано «японское экономическое чудо» 50-70-х годов ХХ века, корейское,
тайваньское, гонконгское «чудо» 60-90-х годов.
Доля расходов консолидированного бюджета РК от валового
регионального продукта имеет тенденцию к понижению, но числовые параметры этого
понижения очень малы. А в 2002 году может возникнуть серьезное увеличение этого
параметра.
Удельный вес расходов на государственное управление и
местное самоуправление в общем объеме расходов консолидированного бюджета РК
имеет тенденцию к росту, что не является благоприятной тенденцией экономического
развития.
Третье направление – формирование благоприятного предпринимательского
климата или снятие административных барьеров. Это одно из главных направлений
работы по стимулированию экономического роста. Наличие этих барьеров серьезно
сказывается на предпринимательской активности, а их устранение или снижение
влияния благоприятно отразится на ее повышении. Устранение излишних
административных барьеров – важный шаг на пути построения гражданского
общества. Эту проблему можно решить, передавая соответствующие функции и
полномочия «саморегулируемым» организациям.
К четвертому направлению, требующему первоочередного решения,
можно отнести и регулирование внешнеэкономической деятельности. Таможенное
регулирование является одним из инструментов экономической политики государства.
Действующее в настоящее время таможенное регулирование не в полной степени
учитывает конъюнктуру цен на мировом рынке. Таможенные пошлины должны быть
достаточно гибкими и таможенные органы должны реагировать на изменение цен
мирового рынка для того, чтобы минимизировать потери отечественной экономики.
Пятым направлением влияния федеральной экономической
политики на развитие предпринимательства в регионах можно считать и осуществление
эффективного контроля за деятельностью естественных монополий.
Таким образом, экономическая политика федерального центра влияет
на развитие регионов и поэтому должна вестись взвешенно и продуманно. Проведение
целенаправленной экономической политики федеральными и региональными властями в
данных направлениях, можно утверждать с высокой степенью вероятности, приведет
к повышению темпов экономического роста в России и в Карелии.