Проблемы территориальных бюджетов в настоящее время во
многом определяются финансовыми (в том числе бюджетными) проблемами страны в
целом. Они, в частности, нашли свое отражение в Бюджетном послании Президента
Российской Федерации “О Бюджетной политике в 2004 году”. В нем особо
подчеркнуто, что на долгосрочной основе за региональными и местными бюджетами
закреплен небольшой объем источников доходов.
Существующая система формирования доходов региональных и
местных бюджетов законодательно основывается на Бюджетном и Налоговом кодексах
РФ. Но далее региональные бюджеты формируются Федерацией, а местные – субъектом
Федерации. Так, законом РФ устанавливаются нормативы отчислений от основных
бюджетообразующих налогов: налога на прибыль организаций, налога на доходы
физических лиц, акцизов, земельного и др.
К тому же на федеральном уровне принимаются решения
(например, о повышении заработной платы работникам бюджетных учреждений), не
обеспеченные дополнительным финансированием из федерального бюджета. Следовательно,
эти обязательства ложатся на региональные и местные бюджеты, в то время как
доходные источники в них не увеличились, а, наоборот, уменьшились в последние
годы. Так, налог на добавленную стоимость с 2001 года полностью зачисляется в
федеральный бюджет, как и акцизы на табачные изделия – с 2002 года. Отменены
региональные налоги на пользователей автомобильных дорог, а с 2004 года – налог
с продаж, а также многие местные налоги и сборы: на нужды образовательных
учреждений, на нужды торговли и др.
Как положительный момент можно отметить увеличение доли
налога на прибыль организаций, зачисляемой в региональные бюджеты, с 14,5 процентных
пункта до 17. Произошло некоторое перераспределение акцизов в пользу этих
бюджетов. Однако этого совершенно недостаточно для формирования
сбалансированных бюджетов регионов страны. Для покрытия бюджетного дефицита им
приходится прибегать к помощи банковских кредитов и к выпуску субфедеральных
облигаций. Так, в Ярославской области в 2003 году были выпущены облигации на
сумму свыше 500 млн. рублей, а в городе Ярославле для покрытия дефицита бюджета
в 2004 году уже в получено три банковских кредита на общую сумму около 200 млн.
рублей. Но займы и кредиты потребуют в дальнейшем – при наступлении срока
погашения – выплат сверх основной суммы долга также и процент за счет бюджетов,
что увеличит нагрузку на их расходную часть.
На наш взгляд, намечаемое в дополнениях и изменениях Бюджетного и Налогового кодексов РФ повышение роли собственных доходов относительно регулирующих является правильным направлением решения вопросов долговременного финансового обеспечения потребностей регионов и местных образований, если будут экономически обоснованы соответствующие уровню расходных полномочий собственные доходы бюджетов каждого уровня.