В последнее время среди специалистов и ученых активно
обсуждаются вопросы места и роли категории «бюджетная политика региона» в
системе категорий финансового права и экономической теории. В частности,
появились дискуссионные статьи ведущих научных сотрудников группы бюджетного
права Центра финансового и банковского права Института государства и права РАН
о месте бюджетной политики в системе категорий финансового права докторов
юридических наук Викулина А. Ю. и Крохиной Ю. А. (см.
// Государство и право. 2004. №2. С. 41-48). По мнению ученых и специалистов,
достаточно интересный и обоснованный подход о сути и системе финансовой и бюджетной
политики изложен Колесовым А. С. (см. // Финансы. 2001. №7. С. 5-7, 2003. №7.
С. 7-10 и др.).
Представляется достаточно обоснованной точка зрения Викулина А. Ю. и Крохиной Ю. А. о том, бюджетное право нейтрально по своей сути и должно выражать интересы всего общества. В отличие от него бюджетно-правовая политика служит интересам различных и постоянно меняющихся политических сил, федеральным и региональным элитам, отдельным правящим партиям, оппозициям, фракциям. В бюджетной политике особенно ярко прослеживается экономический субъективизм, стремление удовлетворить интересы отдельных регионов или властных структур. С точки зрения бюджетно-правовой политики, бюджетное право необходимо рассматривать как системную совокупность норм, помогающих решать возникающие в финансовой сфере конфликты или устанавливать новые правила поведения в процессе осуществления публичной бюджетной деятельности. Бюджетно-правовая политика используется субъектами в качестве средства управления финансовыми ресурсами в целях управления, поддержания и укрепления своей политической власти.
Таким образом, согласно экономической и финансовой теории бюджетно-правовая политика имеет двойственную природу, так как представляет часть общегосударственной финансовой политики, оформленной правовыми средствами, а с другой стороны, это часть бюджетного права, применяемого в качестве мобилизации, распределения и использования государственных денежных средств. По своей сути бюджетно-правовая политика представляет собой предметно-волевую и интеллектуальную деятельность, в основе которой лежат разработка и реализация юридически оформленных идей, принципов и перспектив финансового развития России и его регионов. Викулин А. Ю. и Крохина Ю. А. понимают бюджетную политику как сферу публичной деятельности отдельных субъектов бюджетного права и различных групп политико-экономического влияния, связанных с созданием оптимального режима бюджетно-правового регулирования в целях планомерного аккумулирования, распределения и использования централизованных денежных фондов общественного назначения (с. 42). Существенным элементом бюджетной политики является ее стратегическая направленность на совершенствование межбюджетных отношений в целях установления баланса сфер влияния различных общественных и социальных регуляторов.
Необходимо признать, что в настоящее время пока институты
гражданского общества и прямой демократии играют незначительную роль в политико-правовых
процессах бюджетной сферы, а референдум в бюджетном законодательстве не
применяется (п.3 ч.2 ст. 3 ФЗ «О референдуме в Российской Федерации»). В
настоящее время особенно актуальным является вопрос о согласовании действий
всех субъектов бюджетно-правовой политики.
В регионах России и, в частности в Республике Карелия,
накоплен определенный
положительный опыт и складывается система правового регулирования бюджетной политики. Действующее республиканское законодательство можно условно разделить на две группы. К первой группе относятся нормативно-правовые акты, определяющие стратегию и среднесрочную перспективу экономического и финансового развития республики. К данной группе относятся Концепция социально-экономического развития Республики Карелия до 2010 года, утвержденная Законодательным Собранием РК, которая определяет приоритеты и основные направления развития республиканской бюджетно-финансовой сферы, ежегодные Бюджетные послания Главы РК Законодательному Собранию РК, в которых подводятся итоги выполнения бюджетной политики и определяются ее приоритеты на очередной финансовый год. Кроме выше изложенных основополагающих документов в ряже нормативно правовых актов органов исполнительной власти, в частности, определяются более конкретные направления, пути и меры развития республиканского бюджетного законодательства на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Так, например, Правительством РК была утверждена и выполнена «Программа управления региональными финансами в РК на 2002-2003 гг.»
Ко второй группе нормативно-правовых актов относится группа базовых и взаимосвязанных законов Республики Карелия: «О республиканских социальных и финансовых нормативах», «О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия», «О бюджетном процессе в Республике Карелия», а также нормативно-правовых актов органов исполнительной власти республики, принятых во их исполнение.
В перечисленные базовые бюджетные республиканские законы ежегодно вносятся дополнения и изменения, связанные с работой постоянно действующей комиссии по доработке социальных стандартов, изменениям налогового законодательства, законодательства о бюджетном процессе. Ряд существенных изменений в последние годы внесено после решений Конституционного Суда РК, Верховного и Арбитражного Суда Республики Карелия, протестов и замечаний республиканской прокуратуры. Министерство финансов РК имеет тесные деловые контакты с коллегами на уровне встреч и обменов законодательными идеями и проектами, проводимых Ассоциацией «Северо-Запад», Департаментом финансов г. Москвы и другими регионами России.
По мнению специалистов и ученых, изучающих и знакомых с республиканским бюджетным законодательством за последние шесть лет в Карелии наметились значительные позитивные сдвиги и повысилось качество издаваемых нормативно-правовых актов. Складывается система законодательства о бюджетной политике, в котором инициаторы законодательных инициатив, органы республиканской законодательной и исполнительной власти стремятся использовать все положительное в данной области правового регулирования, что накоплено в других регионах России. Существенный вклад в данный взаимовыгодный и процесс вносит ставшая уже традиционной международная научно-практическая конференция, предметом которой является бюджетная политика регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы.
Вместе с тем, необходимо признать, что жизнь не стоит на
месте и пределов совершенствования региональной бюджетной политики и бюджетного
законодательства не существует. Наиболее существенными проблемами дальнейшего
развития бюджетного законодательства являются: противоречия и недоработки
действующей редакции Бюджетного кодекса РФ ( надеемся, что в ближайшее время
они будут устранены в новой редакции основного кодифицированного бюджетного
нормативно-правового акта), отсутствие в ряде случаев действенных,
квалифицированных и независимых экспертных правовых и экономических заключений
на законопроекты и действующее республиканское бюджетное законодательство.
Надеемся на конструктивную критику и оценку нашего законодательства уважаемых
участников проводимой конференции.