МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СУБЪЕКТЕ РФ –
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Н. П. Кашенцева

Архангельский государственный технический университет, г. Архангельск

Межбюджетные отношения в субъектах РФ – это совокупность отношений между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов.

Межбюджетные отношения реализуются через распределение налоговых поступлений между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами, а также через оказание местным бюджетам финансовой помощи.

Для оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в составе расходов бюджетов субъектов РФ образуются фонды финансовой поддержки муниципальных образований. Практика распределения средств этих фондов показывает, что в различных регионах используются различные подходы, учитывающие конкретные особенности их развития. Некоторые регионы используют методику выделения финансовой помощи муниципальным образованиям в зависимости от выполнения определенных социально-экономических показателей. Наиболее часто в практике используется метод, основанный на определении расчетного дефицита местного бюджета. Подобный метод используется и в Архангельской области. Соответствующая методика утверждается в качестве приложения к областному закону об областном бюджете на очередной финансовый год.

Доходы минимального бюджета муниципального образования – это объем собственных доходов от местных налогов, сборов и других обязательных платежей и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. Эти доходы по каждому муниципальному образованию рассчитываются департаментом финансов совместно с департаментом экономического развития.

Расходы минимального бюджета муниципального образования – это объем средств, требующийся муниципальному образованию для предоставления потребителям минимально необходимых услуг. Эти расходы рассчитываются департаментом финансов по единому для всех муниципальных образований перечню и включают в себя:

– расходы на выплату заработной платы с начислениями;

– расходы на предоставление социально значимых услуг (в части материальных затрат) в сферах образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства;

– расходы на благоустройство и платежи за неработающее население в Архангельский областной фонд обязательного медицинского страхования;

– прочие расходы (в части материальных затрат) по предметам ведения, которые определяются федеральным и областным законодательством.

При определении этих видов расходов учитываются численность постоянного населения каждого муниципального образования, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности на предоставление социально значимых услуг, приходящихся на одного жителя области, и индивидуальные индексы, учитывающие различия в обеспеченности муниципальных образований объектами жилищно-коммунального хозяйства, образования и здравоохранения.

В качестве исходных данных для расчета норматива социальных услуг используются данные отчетов об исполнении текущих расходов бюджетов в базовом периоде. За базовый период принимается трехлетний предшествующий период, по которому имеются данные по исполнению бюджетов.

Для определения объемов финансовой помощи к расходам минимального бюджета также относятся расходы на выполнение ряда целевых программ и мероприятий, осуществляемых муниципальными образованиями на паритетных основах с органами государственной власти Архангельской области, расходы, связанные с государственным регулированием тарифов на тепло- и электроэнергию, вырабатываемую децентрализованными источниками энергоснабжения, отпускаемую населению, расходы на уплату налога на имущество бюджетных организаций и некоторые другие расходы.

Финансовая помощь в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджету муниципального образования (Дот) рассчитывается следующим образом:

Дот = Деф – 10%,

где Деф – расчетный дефицит бюджета муниципального образования (превышение расходов над объемом собственных доходов).

Финансовая помощь из областного бюджета бюджетам муниципальных образований имеет для последних огромное значение. Доли финансовой помощи в доходах местных бюджетов существенно различаются (табл.1).

Таблица 1

Доли финансовой помощи из областного бюджета в доходах
бюджетов муниципальных образований (2002 год, исполнение)

Доля финансовой помощи, %	Количество местных бюджетов
До 10	6 (Новая Земля, г. Новодвинск, г. Коряжма, г. Архангельск, г. Котлас, г. Онега)
От 10,1 до 30	4 (г. Северодвинск, Няндомский, Ленский, Котласский районы)
От 30,1 до 50	6 (Вельский, Вилегодский, Коношский, Плесецкий, Приморский, Соловецкий районы)
От 50,1 до 70	9 (Верхнетоемский, Виноградовский, Каргопольский, Красноборский, Мезенский, Пинежский, Устьянский, Холмогорский, Шенкурский районы)
Более 70,1	1 (Лешуконский район)

Существуют и другие методики распределения финансовой помощи муниципальным образованиям.

Министерством финансов РФ разработаны Временные методические рекомендации субъектам РФ по регулированию межбюджетных отношений, в которых предлагается доходные возможности муниципальных образований оценивать не по фактическим поступлениям налогов с их территорий за прошлые годы, а в зависимости от размера налогооблагаемых ресурсов, т.е. с помощью показателя налогового потенциала, учитывающего уровень и структуру экономического развития территории.

Расходные потребности муниципальных образований по этой методике предлагается определять исходя из численности потребителей бюджетных услуг с учетом местных особенностей, приводящих к возникновению различий в спросе на бюджетные услуги и в стоимости предоставления бюджетных услуг в разных муниципальных образованиях (для этого в расчет вводится показатель – индекс бюджетных расходов).

Таким образом, в настоящее время не установлены единые критерии и принципы применения механизмов межбюджетного регулирования при предоставлении финансовой помощи муниципальным образованиям из вышестоящих бюджетов. Это обусловливает необходимость дальнейшей разработки методического обеспечения данного процесса.