В соответствии с федеральным устройством России в ее составе
в качестве отдельных субъектов созданы автономные округа, расположенные на территории
краев и областей, являющихся самостоятельными субъектами федеративных
отношений. При этом значительная часть полномочий органов государственной
власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения
относится к территории края или области в целом и должна осуществляться исходя
из общетерриториальных интересов.
Одним из таких территориальных образований является
Архангельская область, в состав которой в качестве субъекта РФ входит Ненецкий
автономный округ.
В 1996 году между Архангельской областью и Ненецким
автономным округом был заключен договор о разграничении полномочий, действие
которого с учетом пролонгации заканчивается в июле 2004 года. Этот договор
носил в основном рамочный характер без отражения в нем финансовых аспектов.
При обсуждении подходов к разработке нового договора
возникает ряд вопросов, связанных с принятием Федерального закона «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации”» (от 04. 07. 2003 г.).
В соответствии с новым вариантом данного закона доходы от
федеральных налогов и сборов должны зачисляться в бюджет края или области, в состав
которой входит автономный округ, если иное не установлено договором между ними.
Это положение закона выводит отношения между Архангельской
областью и Ненецким автономным округом на качественно новый уровень, поскольку
основные виды налогов будут поступать в областной бюджет с последующим
финансированием из него отдельных направлений расходов, отнесенных к предметам
совместного ведения (если договором не будет предусмотрен другой вариант).
При благоприятном стечении обстоятельств данное положение
может способствовать принятию решения об объединении двух субъектов и создании
на этой основе нового субъекта РФ, как это произошло в результате недавнего
объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Это
объединение произошло по обоюдному согласию обоих субъектов и было одобрено на
референдуме 7 декабря 2003 года, а затем утверждено Федеральным конституционным
законом.
Что касается Архангельской области и Ненецкого автономного
округа, то вопрос об их объединении пока не стоит, поскольку не находит поддержки
со стороны органов государственной власти округа, хотя в последнее время данная
тема широко обсуждается в средствах массовой информации.
Одной из причин нежелания руководства округа рассматривать
вопрос об объединении является мнение о том, что округ с экономической и финансовой
точек зрения находится в более благоприятном положении, чем Архангельская
область.
Действительно, по комплексной оценке уровня
социально-экономического развития субъектов РФ в 2002 – 2004 годах, которую дал
Минэкономразвития, Ненецкий автономный округ занимает более высокую позицию и
входит в группу регионов со средним уровнем развития, находясь на 19 месте
среди других субъектов РФ, а Архангельская область находится на 55 месте и
относится к группе регионов с низким уровнем развития. Однако следует
учитывать, что данные оценки сделаны исходя из уровня показателей
социально-экономического развития в расчете на одного человека, а по численности
населения область и округ значительно различаются: в Архангельской области (без
округа) проживает 1294 тыс. чел., в Ненецком автономном округе – 42 тыс. чел.,
что меньше в 30,8 раза. В результате относительно небольшой численности
населения округа при высоких темпах развития добычи нефти значения
экономических показателей в расчете на 1 человека значительно превышают уровень
по Архангельской области и в среднем по РФ (табл. 1).
Таблица 1
|
Показатель |
Субъекты Российской
Федерации |
||
|
Архангельская область |
Ненецкий АО |
в среднем по РФ |
|
|
Валовой региональный продукт, тыс. руб. на чел. |
37,28/52,46 |
162,1/321,5 |
66/91,48 |
|
Объем инвестиций в основной |
2,75/4,14 |
144,5/220,8 |
12,24/12,71 |
|
Объем внешнеторгового оборота, |
0,44/0,64 |
4,51/11,38 |
1,06/1,39 |
|
Финансовая обеспеченность региона, тыс. руб. на чел. |
21,46/35,03 |
59,05/96,54 |
28,64/52,12 |
|
Доля занятых |
6,10/6,21 |
12,16/11,95 |
11,09/11,82 |
|
Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума |
1,74/2,02 |
2,30/2,88 |
2,1/2,36 |
|
Доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума, % |
27,90/27,00 |
31,50/27,68 |
25/21,5 |
|
Объем розничного товарооборота |
21,98/32,18 |
14,56/20,65 |
33,34/49,43 |
|
Основные фонды отраслей экономики, тыс. руб. на чел. |
79,50/88,11 |
262,5/359,7 |
142,1/158,6 |
Источник:
Экономика и жизнь. 2004. №2.
Из данных таблицы 1 видно, что при относительно высоком
уровне экономического развития Ненецкого автономного округа не наблюдается адекватного
уровня социального развития. Об этом, в частности, свидетельствуют значения
таких показателей, как доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума и
объем розничного товарооборота и услуг на душу населения, которые ниже, чем в
Архангельской области и в среднем по РФ.
Таким образом, можно сделать вывод, что природные ресурсы
округа используются, в основном, в интересах нефтяного бизнеса и не дают
соответствующей отдачи населению автономного образования.
Поэтому при заключении договора следует, в первую очередь,
учитывать интересы территории и проживающего на ней населения, а вопрос об
объединении не стоит поднимать до тех пор, пока это не станет объективной необходимостью.