Проблемы совершенствования межбюджетных
отношений в регионах

П. В. Дружинин

Институт экономики КарНЦ РАН, г. Петрозаводск

Сложившаяся в Республике Карелия (РК) система межбюджетных отношений позволяет сблизить территории по уровню расходов, в определенной мере учитывать особенности территорий и дает местному самоуправлению некоторые возможности для активных действий по развитию территорий. Но повысить заинтересованность муниципальных образований в привлечении инвестиций не удалось. Скорее новые высокоэффективные предприятия создают проблемы – производительность труда на них в несколько раз выше, что приводит к сворачиванию деятельности существующих малоэффективных предприятий с устаревшими технологиями и высокой занятостью. Новые предприятия более конкурентоспособны на рынке сырья, их продукция по качеству соответствует рыночным требованиям, они могут платить более высокую зарплату.

Лишь развитие производств, производящих новую для Карелии продукцию, увеличивает занятость. Но подобные производства требуют подготовленных кадров и могут возникать только в нескольких промышленно развитых городах.

Налоговые поступления от новых предприятий учитываются при формировании бюджета и влекут за собой уменьшение помощи из вышестоящего бюджета. Выигрыш территории в итоге невелик, в среднем промышленно развитое муниципальное образование может рассчитывать на получение примерно 1% от объема налогов данного предприятия, а слаборазвитое – примерно 2%.

Важнейшими принципами формирования и применения минимальных социальных стандартов были определены обоснованность установления и применения минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов с учетом социально-экономической ситуации в РК, региональных и местных экономических, социальных, экологических, демографических, национальных, природно-климатических и других факторов и условий; обеспечение общедоступности социальных услуг; целевое, адресное и подушевое финансовое обеспечение минимальных социальных стандартов; прозрачность финансирования обеспечения минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов и другие. Из-за нехватки бюджетных доходов не все из этих принципов реализованы, сами стандарты вызывают споры, отдельные нормативы невыполнимы.

Закон слабо стимулирует активность районов и городов, их саморазвитие, стремление привлечь инвестиции. Для большинства территорий даже минимальные финансовые нормативы недостижимы, и их активность приведет к уменьшению финансовой помощи. Так что проблема иждивенчества слаборазвитых муниципальных образований пока не решена. Для муниципальных властей выгоднее закрыть глаза на неполные платежи налогов – все равно все заберет региональная власть и получит средства от предприятий непосредственно на выполнение местных мероприятий.

Необходимы изменения в законодательстве, которые бы стимулировании активность муниципальных образований. Необходима разработка механизма, позволяющего в течение нескольких лет не изымать из местного бюджета в республиканский определенную часть налогов от реализации инвестиционных проектов. Например, полученные сверх уровня прошлого года налоги от реализации новых проектов могут не учитываться при расчетах объема финансовой помощи.

В последние годы резко увеличились расходы на зарплату в бюджетной сфере и уменьшилась доля налогов, оставляемых в муниципальных образованиях. Средств местным властям не хватает, денег стало меньше, чем в предыдущие годы. Обострение бюджетных проблем коснется всех жителей муниципальных образований. Было бы полезно вернуться к практике семинаров, проводившихся в 1997-1999 гг. местной администрацией г. Петрозаводска, Правительством Карелии, научными и общественными организациями. Эти семинары позволили бы сформулировать и согласовать некоторые изменения подхода к межбюджетным отношениям. На основе семинаров, возможно, удалось бы достигнуть согласия в достаточно сложной ситуации.

В Петрозаводске прошли общественные слушания по отдельным проблемам бюджетного процесса. Необходимо использовать и данную форму общественного участия в решении проблемы межбюджетных отношений. На разных стадиях бюджетного процесса можно привлекать экспертов, в том числе и из некоммерческих организаций (особенно при решении проблем, связанных с расходной частью бюджета). Часть экспертов от некоммерческих организаций может быть включена в состав советов по бюджетным и экономическим проблемам. Необходимо использовать возможности и межрегиональные связи некоммерческих организаций для межрегионального обмена информацией по проблеме межбюджетных отношений.

Повышение прозрачности бюджетного процесса будет способствовать росту бюджетных доходов. Несмотря на некоторые проблемы (опасение некомпетентного вмешательства, необходимость принимать непопулярные решения), обеспечение доступа некоммерческих организаций к информации о бюджетных расходах, проведение конкурсов по муниципальному заказу и постоянный контроль со стороны Минфина и других структур приведут к более эффективному расходованию средств, росту доверия населения, уменьшению потерь.

В то же время некоторые из бюджетных отраслей могут стать привлекательными для бизнеса, например здравоохранение, которое может стать одним из локомотивов для развития российской экономики. В Петрозаводске есть определенные возможности для развития бизнеса в здравоохранении. Петрозаводский университет имеет медицинский факультет, есть квалифицированные ученые и специалисты, лидеры в некоторых направлениях, есть инновационные проекты в медицине и смежных науках, на физико-техническом и математическом факультетах разрабатываются перспективные проекты, улучшающие лечение отдельных болезней, есть менеджеры, способные работать в медицине. Два проекта получили медали на III Московском международном салоне инноваций и инвестиций, появились успешные фирмы. Поддержка региональных и местных властей может дать толчок развитию бизнеса в здравоохранении, а его активизация приведет к переходу части населения на лечение на платной основе и позволит уменьшить нагрузку на бюджет.

Совершенствование межбюджетных отношений может привести к повышению прозрачности бюджетного процесса и к активизации местных властей в поисках дополнительных источников дохода, прежде всего за счет развития бизнеса и привлечения инвестиций. В свою очередь рост производства товаров и услуг приведет к росту расходов в социальную сферу.