Рациональное
формирование межбюджетных отношений выступает важнейшим фактором повышения
стабильности экономической и социальной ситуации в обществе и решающим условием
повышения темпов экономического развития хозяйства региона.
Данное положение четко прослеживается на примере Республики
Коми, где нынешний характер построения межбюджетных отношений не только не
способствует стабилизации в обществе, но более того – сдерживает темпы
экономического развития и ведет к превращению перспективного для инноваций региона
(стимулирования инвестиций) в дотационный, в регион-банкрот, когда совокупный
консолидированный долг РК превышает 112 млрд. руб., т.е. в 6 раз больший, чем
годовой республиканский бюджет.
Усиление внимания
(особенно в последние годы) к построению рациональных межбюджетных отношений обусловлено прежде всего необходимостью повышения
конкурентоспособности региональных хозяйств и экономики России в целом. Другими
определяющими причинами усиления внимания к выстраиванию эффективных
межбюджетных отношений являются:
–
повышение
нестабильности внешней среды в связи с усилением влияния мирового рынка и
ужесточением конкурентной борьбы между субъектами Федерации и отечественными
производителями на мировом рынке;
–
нерационально
усиливающийся процесс концентрации финансовых ресурсов в Центре, что приводит к
усилению зависимости регионов (субъектов Федерации) от политики центральной власти;
–
громоздкость
и неуправляемость сложившейся в стране системы государственного управления и
фактическое отсутствие механизма гoсyдарственного
регулирования;
–
недостаточность
и несвоевременность информационного обеспечения власти в Центре и на местах при
наличии дорогого, громоздкого, малоэффективного и слабо управляемого
информационно-обеспечивающего блока;
–
отсутствие
четко выверенной государственной региональной политики и механизма ее
осуществления.
Именно указанными
обстоятельствами, а также предстоящим вступлением России в ВТО вызваны
последние шаги президента РФ по упрощению системы управления хозяйством страны
и готовящийся второй этап коренного реформирования налоговой системы страны.
России, чтобы выжить и сохранить свой статус великой державы, необходимы
немедленное изменение парадигмы управления экономикой и социальным развитием, а
также новое качество построения межбюджетных отношений в Центре и на местах.
Важнейшими задачами государства в современных условиях, на наш взгляд, могущих
оказать определяющее влияние на выстраивание рациональных межбюджетных
отношений, становятся:
–
максимальное
упрощение системы государственного управления и повышение ее
эффективности;
–
выработка
концепции (и ее поддержка в процессе реализации) стратегического развития
экономики страны, включая блок взаимоувязанных стратегий
развития хозяйств субъектов Федерации и ее северных регионов;
–
создание
условий, благоприятствующих более существенному ускорению развития экономики
России в целом и в региональном разрезе;
–
акцентация
концепции хозяйственного развития страны и регионов на
совершенствование системы индикативного планирования; гибкой и
одновременно эффективной координации взаимодействующих субъектов на всех
уровнях; несложного, но постоянного и эффективного контроля (мониторинга) на
всем полигоне хозяйственных действий.
Наблюдающаяся ныне
стагнация в paзвитии хозяйства Республики Коми,
нерациональность складывающихся межбюджетных отношений и неразрешимость
сохраняющейся социальной напряженности в обществе обусловлены прежде всего
отсутствием понимания у нынешнего руководства республики путей выхода из
тупика, отсутствием механизма управления в сложившихся условиях, стратегически
неграмотное и малоэффективное "поведение" с Центром, где преобладают
выпрашивание, вымаливание субсидий, кредитов и субвенций вместо наличия
научнообоснованных проектов и предложений, включающих максимальное участие (и
их развитие) регионального, местного и отраслевого уровней хозяйства.
При наличии в
Республике Коми огромного интеллектуально-исследовательского потенциала в
составе шести институтов Коми научного центра УрО РАН, развитой вузовской
и отраслевой науки этот определяющий
ресурс общественного развития сегодня практически не востребован властью.
Академическая и вузовская наука в регионе слабо нацелены на разрешение существующих
проблем экономического, социального и экологического развития хозяйства Республики Коми. Отраслевая наука
нынешними ее хозяевами при негласном попустительстве региональных властей
поставлена перед фактом медленного исчезновения.
Абсолютно
бесперспективная политика нынешнего руководства Республики Коми по финансовому
обеспечению республиканского бюджета, включая бюджеты муниципальных образований
(МО), сводится, с одной стороны, к малоэффективному ужесточению налогового
прессинга на хозяйствующие субъекты, с другой – к постоянному вымаливанию у
Центра льгот, дополнительных кредитов, ссуд, с третьей – к малоэффективной (нередко
– недальновидной) продаже пакетов государственных (прежде всего республиканских)
акций для контроля за наиболее эффективно работающими предприятиями региона и пополнением бюджетов всех уровней.
Анализ
хозяйственного и социального управления в Республике Коми, проводимый
независимыми, академическими и вузовскими исследователями, свидетельствует об отсутствии
взаимопонимания и недостаточной координации действий республиканских
министерств и ведомств, многие из которых (прежде всего отраслевые)
утратили свой изначальный смысл и надобность. В большинстве случаев
отраслевые министерства и ведомства могут быть элементарно упразднены,
поскольку их влияние на развитие хозяйства республики практически отсутствует –
в большинстве случаев этим министерствам некем и нечем управлять и они выполняют роль малоэффективных статистов,
т.е. в свете поставленных президентом России задач абсолютно не нужны.:
По мнению большинства
опрошенных хозяйственных руководителей, республиканские министерства и
ведомства в их нынешнем статусе (и качестве) лишь мешают развитию регионального
хозяйства, поскольку увеличивают малоэффективный
бумагопоток, затягивают решение большинства вопросов управления и создают
видимость участия в решении экономических, социальных и экологических задач общества.
В условиях, когда
нынешняя власть в Республике Коми сознательно или неосознанно (не понимает или
не желает понять) не формирует механизма эффективного управления экономикой,
бюджетным построением (и его структурным формированием), республика
последовательно скатывается в разряд дотационных территорий, важнейшей заботой (и
задачей) власти остается желание сохранить статус-кво, т.е. – самое себя. В
этих условия никакое, даже рациональное, построение межбюджетных отношений не
может уберечь Республику Коми от усиления социальной и экономической
нестабильности в обществе.