ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

В. Н. Пивненко

Председатель Комитета Государственной Думы по
проблемам Севера и Дальнего Востока

Выбор ориентиров бюджетной политики Российской Федерации должен базироваться на факторах, определяющих условия жизнедеятельности человека, качества его жизни. В настоящее время человеческий потенциал признается главной составляющей национального богатства. В странах с развитой экономикой утвердилось мнение, что экономика существует ради людей, а не люди ради экономики. На наш взгляд, при выборе того или иного направления бюджетной политики необходимо учитывать социальную ориентацию экономического роста, т.е. единство социального и экономического аспектов государственных инвестиционных программ. Это означает, что государственные капитальные вложения в первую очередь должны обеспечивать решение назревших социальных проблем, в том числе экологических, и создание благоприятных для человека условий жизни и труда.

Проведенный Комитетом Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока анализ финансирования программ развития северных регионов показывает, что, несмотря на усилия Комитета, за последние годы по инициативе Правительства Российской Федерации происходят свертывание финансовой поддержки районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сокращение средств помощи на реализацию федеральных целевых инвестиционных программ. Особенно резко сократилось финансирование программ по строительству жилья для северян, выдаче субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера. Такой подход затрудняет решение реформирования социальной политики на Севере. На межрегиональном уровне четко фиксируется переориентация миграционных потоков, произошел массовый отток населения из северных районов. Снижение финансирования федеральных программ по строительству жилья для граждан, выезжающих с северных территорий, ведет к ухудшению социальной ситуации на «Северах» и росту нагрузки на региональные бюджеты, т.к. без государственной поддержки не могут выехать с данных территорий наиболее социально уязвимые слои населения.

Север России вносит определяющий вклад в развитие экономики страны. По экспертным оценкам в северных регионах производится почти 20% ВВП. Большинство видов профильной продукции Севера безальтернативно с позиции их возможного производства в других районах страны и приобретения по импорту. Но вместе с тем необходимо отметить, что предприятия и организации Севера функционируют в более сложных, чем в других регионах страны, условиях хозяйствования, связанных с суровыми природно-климатическими факторами, удаленностью и труднодоступностью многих северных районов. Реформирование экономической системы, сопровождающееся резким ослаблением государственного регулирования, жестко отразилось на социальной ситуации в северных регионах.

Обстановка, сложившаяся в районах Севера, долговременные интересы экономики и населения страны, масштабный характер проблем региона требуют активного воздействия государства на все социальные и экономические процессы. И только при помощи планомерного проведения бюджетной политики поддержки российского Севера возможно остановить снижение реальных доходов населения, обеспечить рост объемов производства в базовых отраслях экономики районов Севера и устойчивое развитие Крайнего Севера.

На современном этапе развития России к важнейшей задаче бюджетной политики относится превращение бюджетных отношений в фактор эффективного социально ориентированного экономического роста. Соответственно основными направлениями государственной бюджетной политики регулирования экономических и социальных процессов в северных регионах на среднесрочную перспективу являются:

- содействие организации новых и государственный протекционизм существующим базовым предприятиям, имеющим реальные перспективы самостоятельного развития;

- финансирование из федерального бюджета целевых программ по развитию северных регионов;

- совершенствование механизмов бюджетных отношений при проведении социальных реформ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- федеральная финансовая поддержка северного завоза;

- гарантированное обеспечение конституционных прав населения северных территорий в области социальной защиты, образования, охраны здоровья;

- стабильное улучшение качества жизни, развитие социальной активности населения;

- создание промышленных и сельскохозяйственных производств, ориентированных на обеспечение традиционными формами трудовой деятельности коренных жителей;

- создание условий для постепенного перехода районов Севера в режим устойчивого социально-экономического развития.