ИНТЕРНЕТ – РЕСУРСЫ
КАК ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА
для прикладного бюджетного анализа


В. А. Гуртов

Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского
государственного университета

 

При проведении прикладного бюджетного анализа ключевым моментом является наличие достоверной бюджетной информации о федеральном, региональном и муниципальном бюджетных уровнях, причем как в разрезе анализируемых территорий, так и по функциональным статьям доходов и расходов каждого из уровней бюджета применительно к данной территории. Традиционно в России сложилось такое состояние дел, когда бюджетная статистика либо труднодоступна для исследователей и аналитиков, либо вообще отсутствует. Парадокс ситуации заключается в том, что бюджетная информация является принципиально открытой информацией для любого круга пользователей, поскольку законы о бюджетах всех уровней (как планы, так и исполнение) вступают в силу только после их публикации. Официальный интегрированный информационный ресурс по бюджетной тематике в России до настоящего времени отсутствует.

Информационные ресурсы в электронном виде по бюджетной тематике можно найти в правовых информационных системах, таких как «Кодекс» (http://www.gov.kodeks.net), «Консультант плюс» (http://www.consultant.ru), «Гарант» (http://www.garant.ru). На Интернет-сайте Министерства финансов России (http://minfin.ru) информация о федеральных бюджетах представлена достаточно хорошо. Региональный аспект на этом сайте представлен в виде квартальных и годовых отчетов региональных финансовых органов по исполнению консолидированного областного/республиканского бюджета. К сожалению, необходимо отметить, что прямые расходы федерального бюджета в разрезе субъектов Федерации на сайте Минфина РФ отсутствуют. Также полностью отсутствует бюджетная информация на муниципальном уровне, как доходная часть, так и расходная. В то же время возможности сети Интернет позволяют (при наличии информационных ресурсов) обеспечить доступ широкого класса пользователей к этим ресурсам. Идеальным случаем для бюджетного мониторинга было бы размещение на сайтах субъектов Федерации текстов законов о республиканском (областном) бюджете и его исполнении. При этом логично, чтобы на сайтах законодательных органов власти находились бы тексты законов о принятом бюджете и соответствующие поправки, а на сайтах исполнительных органов власти, например, территориальных финансовых органов, помещалась бы ежеквартальная и годовая информация об исполнении республиканского (областного) и районных/городских бюджетов.

С целью заполнения существующего пробела в информационных ресурсах для проведения прикладного бюджетного анализа в Республике Карелия по инициативе законодательной и исполнительной власти начиная с 1996 г. формируются такие информационные ресурсы. Эти ресурсы являются частью Web-портала «Открытый бюджет. Регионы России» (http://openbudget.karelia.ru), в котором помещено много другой дополнительной бюджетной информации. Среди них – статьи и книги по бюджетной тематике, официальные документы, Интернет-ресурсы и новости, связанные с бюджетной тематикой. Цели создания Web-портала – систематизация и формирование информационных ресурсов по федеральным, региональным и местным бюджетам, проведение комплекса мероприятий, направленных на формирование в регионах России условий для открытого доступа различных категорий пользователей (граждан, депутатов, научных работников, специалистов финорганов и т.д.) к наглядной, оперативной и достоверной информации о республиканских/областных и местных бюджетах, для организации бюджетного мониторинга и привлечения граждан к участию в формировании местных бюджетов и контроля за бюджетными процессами.

Сформированные за прошедшие 7 лет ресурсы к настоящему времени включают информацию о федеральном бюджете России с 1992 по 2003 гг., информацию по региональным бюджетам 89 субъектов Федерации с 1996 по 2003 гг., частично информацию о местных бюджетах с детализацией структуры расходной и доходной части, структуры межбюджетных отношений. Для расходной части бюджетов приводится расшифровка каждой из статей расходов в рамках существующей бюджетной классификации. На рисунке 1 представлена структурная схема информационно-справочной системы, содержащая эти данные.

 

Рис. 1. Структура информационно-справочной системы

 

Указанные ресурсы позволяют пользователям получать исходную информацию для прикладного бюджетного анализа.

В качестве примера рассмотрим среднедушевую бюджетную обеспеченность, структуру финансовых потоков регион – Федерация, межбюджетные отношения в сфере образования и сравнительный вклад в финансирование науки регионального и федерального бюджета по субъектам федерации, полученные на основе данных информационных систем.

Анализ среднедушевой бюджетной обеспеченности в субъектах РФ в 2002 г. (рис. 2) показал, что эта величина, рассчитанная по кассовому исполнению консолидированного бюджета субъекта РФ без учета внутренних оборотов, в среднем по России составляет 11,4 тыс. рублей. Отличие от среднего в сторону увеличения наблюдается в 27 регионах, причем максимально в 15 раз – в Эвенкийском автономном округе, в 3,5 раза – в Республике Саха (Якутия). В г. Москве среднедушевая бюджетная обеспеченность в 3,1 раза выше, чем среднероссийская. Отличие от среднего в сторону уменьшения наблюдается в 60 регионах. Наименьшее значение среднедушевой бюджетной обеспеченности составляет 5,6 тыс. рублей или 0,49 от среднероссийского значения и наблюдается в Пензенской и Курской областях. Республика Карелия и Амурская область имеют среднедушевую бюджетную обеспеченность, равную среднероссийской.

Анализ данных по среднедушевой обеспеченности за 2000 года показывает, что дисперсия среднедушевой бюджетной обеспеченности в 2000 году составляла от 9,2 до 0,33 раза, т.е. различие в бюджетной обеспеченности между регионами составляет 27 раз, как и в 2002 году.

 

Рис. 2. Среднедушевая бюджетная обеспеченность в субъектах РФ в 2002 году (без учета внутренних оборотов).

Сплошные линии – средний уровень по РФ, равный 11,4 тыс. руб./чел.

На нижней части рисунка приведены значения среднедушевой бюджетной обеспеченности для первых восьми регионов, имеющих максимальное значение.

Для анализа финансовых потоков регион – Федерация рассмотрим динамику платежей в федеральный бюджет и трансферов из федерального бюджета на территорию субъекта Федерации из ФФПР, а также прямые расходы федерального бюджета на территорию в этот же год. На рисунке 3 приведены три диаграммы (по Республике Карелия, г. Санкт-Петербург, г. Москва) соотношения платежей в федеральный бюджет и поступления из федерального бюджета в 2002 году.

 

 

 

Рис. 3. Платежи в федеральный бюджет и поступления из федерального бюджета в 2002 году по Республике Карелия, г. Санкт-Петербург, г. Москва

 

Из приведенных данных видно, что в 2002 году Республика Карелия получила больше средств из федерального центра, чем перечислила в федеральный центр. Аналогичная ситуация по городу Москве, где баланс платежей составил 43,4 млрд. рублей в пользу Москвы. Город Санкт-Петербург, наоборот, на 11,7 млрд. рублей заплатил больше в федеральный центр, чем получил из центра.

Приведенный анализ финансовых потоков регион – Федерация является неполным, поскольку не учитывает расходов целевых федеральных программ и некоторых других фондов на территории субъекта Федерации.

Сравнительный анализ вклада в финансирование науки регионального и федерального бюджета по субъектам Федерации важен для федерального центра с точки зрения софинансирования научных исследований, проводимых в интересах регионов. Российская академия наук, Минобразования РФ, РГНФ, РФФИ, программа «Интеграция», различные зарубежные фонды одним из условий финансовой поддержки научных исследований ставят региональное софинансирование. Какова нагрузка, которую несет по обязательствам региональный бюджет? Насколько реальными могут быть обязательства региона?

В таблице 1 приведены сводные данные о финансировании по статье 0600 “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу” в разрезе субъектов Федерации из федерального и республиканских/областных бюджетов за 2001 год.


Таблица 1

Всего расходов федерального бюджета в 2001 г. по статье 0600 – 22 094 000,0 тыс. руб.

в том числе:

по статье 0601 “Фундаментальные исследования” – 10 716,3 тыс. руб.

по статье 0602 “Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений

                     научно-технического прогресса” – 11 377,7 тыс .руб.

 

Расходы на науку, выделяемые в консолидированных бюджетах всех субъектов РФ, составили в 2001 году 1 636 831,0 тыс. рублей по статье 0600, или 7,1% от расходов федерального бюджета РФ по статье 0600. Процент средств на науку от расходной части региональных бюджетов не очень высокий, он составляет в среднем примерно 0,1- 0,2, максимум — 0,7%. В абсолютных цифрах для разных субъектов Российской Федерации объемы региональной поддержки науки достаточно отличаются друг от друга. Среди десяти регионов, где расходы на науку в 2002 году из регионального бюджета были максимальными, на первом месте в долевом отношении находится Республика Саха (Якутия) – 0,9%, а лидером по количеству средств является г. Москва – 560.0 млн. руб. Прямые расходы федерального бюджета по статье 0600 в основном сосредоточены в 10 регионах, в том числе в г. Москве – 38 %, Московской области – 10%, в г. Санкт-Петербурге и Новосибирской области – по 10 % от всех расходов федерального бюджета на эти цели. Причем отметим, что из этих 10 регионов только 5 относятся к числу десяти регионов, где расходы на науку в 2002 году из регионального бюджета были максимальными.

Несколько расходных статей на территории субъекта федерации по функциональным классификациям финансируются из различных уровней бюджета. В качестве примера рассмотрим финансирование статьи «Образование» из федерального, регионального и местного бюджетов на примере Республики Карелия в 2002 году. Для статьи «Образование» используем расшифровку этой статьи по уровням образования согласно бюджетной классификации. В таблице 2 приведена структура бюджетных расходов по статье "Образование" в Республике Карелия за 2002 год (тыс. руб.), построенная по данным информационной системы.

                                                                                           Таблица 2

Уровни

образования

Средства федерального бюджета

Консолидированный бюджет

Все уровни бюджетов

всего

средства бюджетов субъекта Федерации

средства бюджетов городов и районов

Высшее

профессиональное

265 537

25 756

11 330

14 426

322 705

Среднее
профессиональное

 78 548

69 306

69 306

0

158 669

Начальное
профессиональное

179 218

3 162

0

3 162

191 852

Общее

512

1 107 497

118 373

989 124

1 107 791

Дошкольное

17 142

315 564

0

315 564

332 932

Переподготовка
и повышение квалификации

1 751

22 025

20 879

2 146

23 807

Прочие расходы

(с инвестициями)

2 512

125 678

14 427

111 251

128 833

Все уровни
образования

545 220

1 668 988

234 315

1 434 673

2 266 589

 

Приведенные данные позволяют с использованием сведений о численности населения и контингенте учащихся/студентов рассчитывать среднедушевые показатели для региона и использовать их затем при формировании и межрегиональном сравнении минимальных социальных стандартов и финансовых нормативов в сфере образования.

Таким образом, указанные примеры показывают возможности выполнения эффективных выборок из информационной системы для проведения прикладного бюджетного анализа на федеральном и региональном уровнях.

Разработка информационной системы выполнена при поддержке гранта Фонда Форда 1025-0121 и гранта РГНФ 03-02-12010 в. Автор выражает благодарность сотрудникам Центра бюджетного мониторинга за помощь в подготовке материалов для статьи.