Краткий обзор по бюджетированию,
подотчетности и критериям качества

Вагстаффе Кен

История вопроса

Было бы фундаментально неправильно проводить границу между бюджетной политикой, исполнением бюджета и подотчетностью.

Во всех демократичных обществах правительства на всех уровнях обязательно отчитываются перед своими избирателями. Эти правительства существенным образом финансируются за счет налогов.

В условиях рыночной экономики первоочередной обязанностью правительств является предоставление обществу услуг, которые не могут быть предоставлены частным сектором. Цель бюджета – это сбор достаточного количества налогов (только достаточного) для предоставления этих услуг.

Мировой опыт показывает, что без проведения соответствующего контроля и равновесия правительства часто

· Предоставляют услуги, которые не являются необходимыми или обязательными

· Предоставляют услуги, которые неэффективны и не адекватны по своей цене

· Не предоставляют требуемые услуги

· Применяют злоупотребления

Поэтому бюджетная политика должна затрагивать эти важные вопросы.

Для того, чтобы освещать эти вопросы, необходимо иметь определенный механизм, который позволит лицам, формулирующим бюджетную политику выявить услуги, которые необходимо оказывать, количество и качество этих обязательных услуг, а также подтвердить, что оказанные услуги экономически эффективны и полезны, что установлена и, что насколько возможно, устранена практика злоупотреблений.

Таким механизмом является система современной бухгалтерского и финансового учета, которые определяют финансовые показатели в работе правительств, как по сбору доходной части бюджета, так и его расходной части.

Современная система бухгалтерского и финансовой учета лежат в основе руководства всеми хорошо-управляемыми предприятиями частного сектора, а также являются основой современных государственных учреждений. Именно на основе информации, которая содержится в этих системах и предоставляется широким слоям, проводится оценка (измерение) эффективности работы правительств. Эта информационная база является хорошим началом в проектировании доходов и расходов на будущее.

Обычно в государственном секторе проводится измерение фактической эффективности работы по исполнению бюджета, которое обеспечивает основное измерение (оценку) финансовой эффективности.

Бюджет в существенной степени является финансовым представлением политических задач правительства. В том случае, если он правильно построен, то бюджет будет определять качество и количество планируемых к предоставлению услуг и ассоциированные расходы и доходы.

Также бюджет будет четко определять уровни ответственности, на которых происходит предоставление услуги. То есть, то за что отвечает определенный уровень правительства, и какой его департамент и какая его бюджетная организация отвечает за это.

Таким образом, четкое распределение полномочий является важным началом в этом процессе.

Когда соотнесены уровни ответственности и установлены бюджеты, то вопрос стоит за исполнением бюджета, именно на этом этапе возрастает важность бухгалтерского и финансовой учета.

Современные системы бухгалтерского и финансового учета позволяют проводить измерение прогресса за бюджетный период и установить прогресс в достижении целей бюджета. Это позволяет менеджерам по услугам вносить как фундаментальные, так и небольшие изменения в методы предоставления услуг в течение бюджетного периода с тем, чтобы финансовый результат соответствовал бюджету или это позволяет проводить надлежащий контроль за бюджетом, с тем, чтобы внести изменения, если соответствующие изменения имеются.

Тем не менее, в более развитых бюджетных системах приблизительные измерения финансовой эффективности работы по исполнению бюджета являются лишь начальным этапом, и поэтому была разработана более сложная система оценки эффективности, которая позволяет принимать более разумные решения по качеству и количеству услуг и их адекватности понесенным на их оказание затратам.

Подотчетность

Подотчетность – это взаимоотношения между правительствами и частными лицами в рамках правительств (как избранных правительств, так и назначенных) и теми сторонами, перед которыми правительство отчитывается. Эти стороны включают в себя граждан, которые избирают правительство, высшие и низшие уровни правительства, служащих и др., получающих услуги или тех, на кого распространяется влияние от предоставления услуг. Это процесс, посредством которого правительства и частные лица в пределах правительства отвечают за свои решения и действия.

В более развитых правительственных системах требуется, чтобы правительства и частные лица в рамках правительств показали:

· Свои рабочие цели и приоритеты

· Надлежащее и эффективное использование государственных денег

· Свой процесс управления

· Качество и количество предоставленных услуг

Наиболее важным моментом в этом процессе является способ, которым информация прямо или опосредованно предоставляется различным сторонам, выражающим правомерный интерес в деятельности правительств или бюджетных организаций в рамках этого правительства.

Существует пять элементов, каждому из которых присущ ряд факторов, как показано ниже:

· Открытость

- Доступа к информации

- В передаче информации

- В назначении на государственные должности

· Финансовый учет и отчетность по эффективности деятельности

- Годовые отчеты и годовая финансовая отчетность

- Бюджеты

- Корпоративные планы

· Внешний контроль

- Внешний аудит

- Проверки уровня и качества предоставления услуг

· Корпоративное управление

- Соответствие законам

- Соответствие Кодексам Управления и профессиональным стандартам

- Избежание конфликта интересов

· Сатисфакция

- Механизмы составления претензий

- Независимые проверки (контроль)